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《中国经济时报》:国有资本投资、运营企业试点将扩容

来源:中国经济时报 发布时间:2018年08月31日

  中国经济时报 张一鸣

  颇受外界关注的国有资本投资、运营企业试点将有望再扩容。

  国务院国有资产监督管理委员会副主任翁杰明在8月29日上午举行的“创新体制机制、增强企业活力媒体通气会”上透露,结合中央企业实际,国资委正在抓紧完善中央企业改组改建国有资本投资、运营企业试点的工作方案,在现有的10家国有资本投资、运营试点企业基础上,研究将更多具备条件的中央企业纳入国有资本投资、运营企业试点范围,地方国资委也将推进国有资本投资、运营企业的试点工作。

  国务院发展研究中心研究员贾涛在接受中国经济时报记者采访时表示,国有资本投资、运营企业扩围是对《关于推进国有资本投资、运营企业改革试点的实施意见》的加快落实,是积极推动我国国资管理体制从“以管企业为主”向“管资本为主”转变的关键举措。

  截至目前,中央企业层面已经选择了10户企业开展国有资本投资、运营企业试点,各地方国有企业已改组组建国有资本投资、运营企业89家。

  7月14日,国务院印发了《关于推进国有资本投资、运营企业改革试点的实施意见》,提出了试点工作的总体要求,明确了国有资本投资和运营两类企业的功能定位、组建方式、授权机制、治理结构、运行模式、监督与约束机制等主要内容。

  翁杰明表示,投资企业试点企业在所出资子企业率先推进市场化改革,各项改革措施相互协同、相互促进,发挥示范带动作用。各试点企业普遍都在子企业探索了职业经理人制度,建立与市场接轨的薪酬分配制度,严格落实考核要求,强化激励约束机制,对到期考核不合格的经理人予以免职或调岗,完善灵活高效的市场化经营机制。

  目前,国有资本运营企业共发起设立6只基金,总规模近9000亿元,初步建立了成规模、成体系的基金系。搭建资产管理平台,通过委托管理、资金支撑、参与重组等方式,主导或参与了有关中央企业海外油气资源重组整合、央企煤炭资源平台、大唐煤化工改革脱困等工作。推动产融结合和实体企业改革发展。试点企业设立保理、租赁、保险经纪等业务平台,为实体企业提供了个性化服务,创新存货租赁模式,有力推动了中央企业降杠杆、去库存。

  中国诚通控股集团企业是首批国有企业运营企业试点企业。牵头设立中国国有企业结构调整基金(“国调基金”),服务国有企业布局优化、结构调整和高质量发展。截止到8月23日,国调基金累计签约金额787亿元,交割金额500亿元,超过90%资金投向国有企业。

  中国诚通控股集团企业总裁朱碧新在接受中国经济时报记者采访时表示,2016年9月26日,国调基金挂牌,至今已有两年,通过市场化的方式,推进国有资本结构的布局调整,实现了服务供给侧改革的使命。

  国调基金的主要投向包括以下几个方面。一是推动国有企业结构调整。投资中国国航、石化油服、中国电建、中国交建等项目,帮助企业转型升级和可持续发展。二是支撑中央企业混合所有制改革。积极参与中国联通、中粮资本、华能资本混改,放大国有资本功能,完善企业治理,提高市场竞争力。三是布局战略新兴产业。投资光大环保、洛阳钼业、京东金融、富士康,促进国有资本布局节能环保、金融科技、互联网、智能制造等领域。四是助力国有企业改革脱困、降杠杆。设立国调中铝铜产业基金,通过市场化方式帮助中船重工、中国一重、中钢集团、中国中铁解决债务问题,减负债降成本。

  贾涛认为,中国诚通作为“两类企业”的试点企业之一,两年来做了不少积极探索,在市场化、专业化运营国有资本方面,积累了相当多的良好经验,也取得了不错的效果。下一步,在于推广诚通经验,并借鉴某些国企的已有做法,建立容错机制,“明确只要是符合企业战略方向、符合内控流程、未牟取私利的,即使未能实现预期目标,在审计、考核等方面不作负面评价”,这样才能真正引导国有资本流向符合国家战略需要、克服市场失灵、短期经济效益不显著但长远意义重大的一些领域。

  原文链接:http://lib.cet.com.cn/paper/szb_con/502545.html

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