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中国诚通“对话新国企”访谈文字版

来源:集团总部 发布时间:2016年12月27日

  澳门新莆京免费网址是国务院国资委确定的中央企业国有资本运营企业试点企业。企业自成为试点之后,坚持国有资本市场化运营平台的战略定位,全面构建适应战略发展的组织架构和业务转型,致力通过资本运营,优化国有经济产业结构布局,推动中央企业加快结构调整和转型升级的探索和实践。

  一、党的十八届三中全会强调,以管资本为主加强国有资产监管,这为完善国有资产管理体制进一步指明了方向。作为国资监管体制改革的重要举措,国有资本投资运营企业的组建备受瞩目。请问中国诚通作为国资委两家国有资本运营企业试点企业之一,承担着怎样的使命和任务?

  改组组建国有资本投资运营企业是十八届三中全会确立的完善国有资产监管体制、推进国有企业改革的重大举措。国有资本运营企业作为提高国有资本配置和运行效率,实现国有资本合理流动的有效平台,在优化国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报和维护资本安全方面承担着重要职责。

  中国诚通是国资委国有资产经营企业试点企业,早在10年前,也就是2005年,国务院国资委根据国有经济布局和结构调整以及中央企业重组的总体需求,准备将部分中央企业的非主业资产、不良资产及所属经营不善的企业,通过托管、无偿划转、资产置换等方式剥离出来,交由合适的央企集中按照市场原则和有关规定进行经营或处置,考虑到诚通自生就是一家历经多次改革重组发展起来的中央企业,具有一定的组织机构基础,也有一支具备企业重组实际操作经验的人员队伍,国资委就选择诚通做为第一家资产经营企业试点企业。

  历时10年,在国资委的领导下,诚通先后承接了6户中央一级企业、14户中央企业所属二级企业、11户军工企业的重组和整合任务。共涉及整合企业656户,处理资产债务800亿元,安置职工8.8万人的资产经营工作历程中,搭建了产权管理、资产处置、人员安置的综合性国有资产重组专业化运作平台,并在不良资产市场化运作方面探索了一些做法,积累了一些经验。

  党的十八大和党的十八届三中、四中、五中全会后,中国诚通在国资委领导下,按照深化国企改革“1 N”系列文件要求,结合自身实践,对深化国有企业改革的热点问题进行了深入研究,多次参加了有关国有企业改革、完善国资管理体制、改组组建投资运营企业、培训疗养机构改革、僵尸企业处置、债转股等专项改革研讨,提出了相关建议,先后形成了《关于国有资产的流失问题研究》、《国有企业功能定位与分类治理》、《国有资本投资运营企业研究》等一系列既有理论深度、又有实操性的研究成果。

  2016年2月确定为中央企业国有资本运营企业试点后,企业确定了新的发展定位。

  作为国有资本运营企业,企业按照《关于深化国有企业改革的引导意见》和国资委的要求,确立了企业的使命和任务:服务国有资本战略结构调整和布局优化的国有资本市场化运营平台,通过股权运作、价值管理、有序进退,促进国有资本合理流动,提高国有资本整体运营效率,实现国有资本保值增值。 

  二、围绕着国有资本运营企业的新定位,中国诚通面临哪些挑战,做了哪些改革?

  国有资本运营企业承担着促进国有资本优化配置和提高国有资本运营效率的重任,使命光荣,责任重大。诚通承接资本运营企业试点任务,既是经济责任,更是重大政治责任,大家只有以高度的责任感和紧迫感,奋发有为,努力拼搏,才能不辱使命,不负重托。

  要完成好试点任务,诚通面临很多新的挑战和任务。

  大家虽然有十年资产经营工作的积累,但国有资本运营企业试点是一项新任务,没有现成的经验和模式可借鉴。需要大家探索和创新。包括,企业治理体系的完善,职能部门的设置,业务板块的组合,以及选人用人机制和激励机制的改革等。

  所以,诚通成为国有资本运营企业试点伊始,企业即按照资本运营企业的使命和任务全面实施改组。企业经广泛研讨,制定了《中国诚通集团国有资本运营企业改组方案》,并以此为顶层设计方案,进行了一系列体制机制的改革。企业提出要以壮士断腕的精神实现自我改革,以脱胎换骨的新思维、新举措来谋划推进资本运营试点工作,跳出诚通看诚通,跳出诚通改诚通,实现体制机制的根本变革,以适应国有资本运营企业的需求。

  ——完善企业治理

  董事会层面:诚通是国资委2005年首批7家国有独资企业建立规范董事会试点企业之一。董事会结构中外部董事占多数,董事会中薪酬和审计委员会全部由外部董事组成和主导。经过10多年的规范董事会实践,企业已经形成了董事会决策重大事项、监事会实施有效监督、经理层负责经营管理、企业党组织发挥政治核心的治理架构,形成了权责对等、协调运转、有效制衡的决策实行监督机制。今年,在国资委支撑下,诚通进一步完善调整了董事会结构,充实了适应国有资本运营企业需要的银行、证券背景的专家型外部董事。董事会将在前期实践基础上,根据资本运营企业发展战略和职能定位持续完善董事会结构,强化专业委员会作用,增强资本运营的专业研究和决策能力。

  所出资企业层面:集团对所出资企业重塑从“管企业”向“管资本”转变的新型管控架构。

  所出资企业全部实行企业制改造,总部对所出资企业,以资本为纽带,以产权为基础,依法行使股东权利。

  在独资企业、控股非上市企业建立规范董事会,建立集团派出董事、监事管理制度,委派股权董事,引入独立董事,并实行了总会计师委派和述职考核制度;符合多元化条件的企业加快股权改造,并引入社会资本的“积极股东”参与企业治理,激活内部机制;

  集团承担积极股东职责,通过送达《股东建议(评价)函》《管理建议函》和《风险提示函》等市场化方式发挥积极股东作用,该管的绝不缺位,不该管的绝不伸手。总部聚焦关注国有资本流动和增值状况,注重资本结构调整,关注资本安全。所出资企业拥有独立法人财产权和自主经营决策权,以市场为导向,提高市场竞争能力、价值创造能力和股东回报水平。

  ——调整组织架构

  基于新的战略定位,企业内部组织架构和机制变革,集团总部改组成为规模精简、运作专业、运转高效资本配置和资本运作中枢。企业新设了股权管理部等3个部门,重组了资产经营中心等3个部门,调整了9个部门,强化了党建工作保障体系。组织架构采用前中后台模式设计,突出价值实现导向。前台部门作为资本运营价值实现的核心操作部门,承担资产经营、持股管理、股权运作、股权融资、股权管理、金融理财等资本运营核心业务;中台部门作为资本运营价值实现的关键支撑部门,通过承担资产管理运作、战略研究、风险防控、综合协同等任务为资本运营提供有力支撑;后台部门作为资本运营价值实现基础保障部门,在党的建设、清廉监督、人才队伍建设、综合服务等方面为资本运营价值实现提供基础保障。

  ——内部机制市场化

  建立市场化职业经理人选人用人机制。改革集团将全面改革现有用人、考核和分配模式。按照资本运营战略发展需求和业务特点,拓宽选人用人的视野和渠道,建立分级分类的职业经理人市场化招聘制度,实行内部培养和外部引进相结合,畅通既有经营管理人员和职业经理人的身份转换通道,尽快打造一支熟悉资本运作的专业领军人才队伍。

  实行符合资本运营企业特点的内部激励机制。改革现有分配制度。对所出资企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法,实现薪酬分配公平和效率的统一,有效激发经理人员的创造力和工作激情。

  ——加强党建工作

  大家已修改企业章程,明确了企业党委在企业治理结构中的法定地位。在法律层面和制度设计上突出党委同其他治理主体的协调统一、分权制衡。集团党委通过认真履行重大决策和重要工作建议权、干部提名推荐权、拟任人选考察权等职责,支撑董事会决策,发挥自身的政治核心作用;通过积极配合监事会工作、履行党风建设主体责任,支撑监事会履行监管职能,发挥自身的保障监督作用;通过引领发动、组织协调各方力量,为经理层完成经营任务创造条件,发挥党建工作围绕资本运营企业中心任务的价值创造作用。在工作中,严格按照“四个同步”规定设立和健全党组织,同步实现党组织全覆盖。

  ——打造“阳光诚通”

  资本安全是国有资本运营管理的核心。建立与企业战略目标、盈利目标和国有资本运营企业定位相匹配的内控监督检查系统,实现运营过程监督全覆盖,防范国有资产流失。以关键业务、重要环节及权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集部门和岗位为重点,实行分事行权、分岗设权、分级授权,规范权力运行,防止权力滥用,推进依法经营,合规管理。建立对所出资企业监事会外派监事制度,强化监事会与其他监督机构的协作,加强当期和事中监督。明确纪检监察、巡视以及法律、财务、审计、风险等部门的监督职责,建立信息共享机制,形成监督合力。集团将在前期公开年报和治理报告的基础上,增加国有资本运营企业信息公开内容,依法依规、及时准确披露国有资本运行、企业治理及管理架构、经营财务状况等信息,主动接受社会监督,成为名副其实的“阳光诚通” 。

  三、供给侧结构改革是当前我国深化经济体制改革和国有企业改革的核心任务,国有资本运营企业作为国有资本配置的抓手,诚通做了哪些工作,您能讲几个案例吗? 

  托管中国铁路物资总企业。今年4月29日,国资委召开了中国铁路物资总企业全体干部大会,会议宣布为妥善解决中国铁物债务兑付危机,国资委决定由诚通集团对中国铁物实施托管,成立中国铁物管理委员会,在托管期间实行管理委员会体制。

  在国资委的引导支撑下,中国铁物通过自筹资金、清收欠款、盘活资产等多种方式筹措资金,连续兑付6笔到期债券,本金总计68亿元,稳定了债券市场预期,避免了诱发流动性危机与兑付危机,维护了债券市场的稳定,增加了市场信心。

  目前,中国铁路物资总企业业务整合和债务重组工作正在有序推进。截至11月份,经营整体实现扭亏为盈,实现正经营性现金流,核心业务平稳开展,钢轨打磨技术取得新进展,成为业务新亮点,油品业务增长30%。银行债务已成立债权人委员会,债务重组正稳步推进。

  参与组建煤炭资源整合平台。8月,中国诚通与中国国新、中煤集团、神华集团出资组建的中央企业煤炭资产管理平台企业即国源煤炭资产管理有限企业。国源企业的主要任务是配合落实中央企业化解煤炭过剩产能,推动优化整合涉煤中央企业煤炭资源,促进涉煤中央企业瘦身健体、提质增效、结构调整和改革脱困。

  目前,一些非煤炭主业的涉煤央企已将煤炭业务划入,参与平台业务重组。   

  探索央企股权市场化专业化运营。通过股权运作、价值管理、有序进退,促进国有资本合理流动、实现保值增值是国有资本运营企业的核心职能。今年以来,中国诚通在持有中储股份、粤华包、诚通发展、冠豪高新、岳阳林纸、美利云等上市企业股权的同时,从资本运营企业角度,接受划转和参股了中国远洋、中海科技、宝钢股份、武钢股份、中国通号、华润医药等多家中央企业股权,从资本层面促进中央企业股权结构多元化和企业治理的改进和完善,探索市场化专业化运营新模式。

  四、9月26日诚通发起成立了“中国国有企业结构调整基金”,基金总规模3500亿,是目前国内规模最大的股权投资基金,受到了中外国媒体体的高度关注。现在2个月过去了,请您讲讲基金的最新运作情况?

  2016年9月26日,经国务院批准,受国务院国资委委托,中国诚通牵头发起成立了中国国有企业结构调整基金。基金总规模为人民币3500亿元,首期完成募集资金1310亿元。

  中国国有企业结构调整基金有四个特点:

  政府引导:政府引导主要体现在基金的定位。结构调整基金定位于服务国家供给侧结构性改革战略的市场化运作的专业投资平台,重点支撑央企行业整合、专业化重组、产能调整、国际并购等项目,促进国有骨干企业优化行业布局,提高产业集中度,提升资本回报水平。这个定位运营基金要始终把握好,不能动摇。

  企业出资:首期参与发起基金的有8家中央企业和1家金融企业,一家地方国有企业。企业的广泛参与,将在中央企业之间、中央企业与地方企业以及社会各类资本之间形成以股权为纽带、产业整合为目标的“生命共同体”,支撑重点行业实施整合和专业化重组,可以更好地推动中央企业和地方国有企业做强做优做大。基金已与招商局集团、兵器工业集团、中国中车、中交集团等中央企业就产业投资项目签署了《战略合作协议》,相关项目已进入实质性运作。

  市场化运作:中国国有企业结构调整基金采用股份有限企业的组织形式,建立规范的法人治理结构。设股东大会、董事会和监事会,遵循私募股权投资基金的市场化运作规律,审议和决定基金的重大事项,并对基金的经营进行监督。基金投资方向主要包括四个方面,战略投资领域、转型升级领域、并购重组领域和资产经营领域;投资范围主要围绕中央企业和地方重点国有企业的项目,同时投资一些对市场有引导作用,特别是代表未来方向的先进行业、技术和新兴产业等具有良好经济回报的市场化项目。

  专业化管理:基金的募集、投资、投后管理及退出委托诚通基金管理企业负责,实施专业化的管理。投资方式上,基金将通过直接投资和子基金投资的方式拓展投资业务;投资区域上,基金将采用境内投资和境外投资的双线并重的模式;合作企业性质上,央企和地方重点国有企业的业务和市场化同时拓展;市场配比上,基金即会投资于公开市场,也会投资于非公开市场。

  自9月26日基金成立到目前已经运营了2个多月,在这段时间,基金和管理企业主要任务是建章立制和推进投资业务。

  基金成立以来,基金管理企业一方面积极与股东沟通,探讨搭建产业结构调整子基金,在协助相关企业转型升级的同时,积极配置市场化投资项目,有序开展投资项目储备、投资立项等投资相关工作。另一方面致力建章立制,规范运营、控制投资风险。结构调整基金负有加速国有资产流动、实现国有资产保值增值的使命,投资风险的防控与企业的内控是重中之重。

  关于基金的未来发展

  基金是由国资委委托诚通集团发起并寄予厚望,大家深感责任重大。服务国有企业结构调整、支撑国企转型升级是基金成立的初衷,也是大家工作的方向;与此同时,基金的所有资金来自股东,大家必须对股东充分负责,运行机制必须与市场全面对接,用市场化业绩和投资标准去运作。大家必须闯出一条国资基金市场化的运营道路,引领国有企业结构调整。大家将努力通过创新思维、创新机制和创新模式,做到服务国家战略、支撑央企国企与市场化运作的有机统一,实现基金成功投资、稳健运营,履行好助力国企结构调整的光荣使命。

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