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《国资报告》:都在说国企结构调整基金 你们对基金牵头企业都不好奇吗?

来源:集团总部 发布时间:2016年09月28日

  今天,一则关于国有企业结构调整基金的资讯在朋友圈里炸了锅。的确,继中国国有资本风险投资基金成立后,2016年国务院国资委致力组建的国企改革两大基金均已成立。有朋友想问,为什么国企结构调整基金要选择中国诚通控股集团牵头?对于这个问题,您不妨找个安静的角落,《国资报告》带您回溯历史,看看诚通集团国资运营的历程。

  9月26日上午,中国国有企业结构调整基金股份有限企业成立大会暨揭牌仪式在北京举行,这是继8月18日中国国有资本风险投资基金成立后又一重量级且规模更大的国企改革基金——至此,2016年国务院国资委致力组建的国企改革两大基金均已成立。

  上月成立的中国国有资本风险投资基金,由中国国新控股有限责任企业牵头,联手中国邮政储蓄银行、中国建设银行、深圳市投资控股有限企业共同出资设立,总规模按2000亿元人民币设计,首期规模1000亿元。

  新成立的中国国有企业结构调整基金总规模为人民币3500亿元,首期募集资金1310亿元,是目前国内规模最大的私募股权投资基金。受国务院国资委委托,由中央企业国有资本运营企业试点企业澳门新莆京免费网址牵头,携手中国邮政储蓄银行股份有限企业、招商局集团有限企业、中国兵器工业集团企业、中国石油化工集团企业、神华集团有限责任企业、中国移动通信集团企业、中国中车集团企业、中国交通建设集团有限企业和北京金融街投资(集团)有限企业共同发起。

  宗旨与定位

  成立中国国有企业结构调整基金,是贯彻落实“四个全面”战略布局和党中央、国务院关于深化国有企业改革的决策部署,推进供给侧结构性改革,加快中央企业的结构调整和转型升级,深化国资国企改革的一项创新性的战略举措。基金将以推动中央企业转型升级和核心竞争力提升为目标,承担着优化国有经济布局结构调整、提升产业集中度、提高国有资本运营效率的重任。

  基金将立足和服务于央企,支撑国有骨干企业优化产业布局、加快转型升级、提升国际化经营能力,支撑重点行业国有企业实施行业整合和专业化重组,协助国有企业实现结构调整和转型升级,重点支撑央企行业整合、专业化重组、产能调整、国际并购等项目,提高产业集中度,提升资本配置效率。实现中央企业战略定位更加明确、资本配置更趋合理、发展质量明显提升的总体目标。

  四大重点投资领域

  1.战略投资领域

  重点投资于国防军工、战略物资储备、石油天然气主干管网、电网、通信基础设施、战略性矿产资源开发利用等涉及国家安全、关系国民经济命脉的重要行业和关键领域的重大项目、行业基础科研或国家重大专项任务等。

  投资策略:基金将支撑中央企业实施上述领域的投资项目,重点针对项目主导方的投资需求,以灵活多样的方式提供融资支撑,并获取相对稳定的投资回报。如可考虑以优先股、债权形式获取稳定的股息、债息收入,并预备一个相对较长的投资持有期限。其中,对有利于国家利益的重大战略性投资项目,不排除长期战略性持有的投资策略。

  2.转型升级领域

  基金将发挥平台和桥梁作用,通过并购重组实现传统产业与战略新兴产业、消费升级领域、养老与健康产业的优质资产与技术等的对接,推动中央企业转型升级;促进优势产业集团与科研院所的重组整合,加大新技术、新产品、新市场联合开发力度;搭建支撑企业转型升级的金融平台和国际产能合作平台;利用国际经济周期的波动,进行全球资源及优势产能的投资并购,提升中央企业参与国际市场竞争的能力。

  投资策略:对于具有较强技术、商业模式创新能力和优势资源条件的境内外标的企业,基金可考虑单独或联合相关中央企业实施股权收购,通过业务优化、并购重组、管理层激励等投后管理实现核心业务增值后,整合进入中央企业或其持股上市平台,在实现基金退出收益的同时,服务于中央企业的转型升级。

  3.并购重组领域

  重点助力装备制造、建筑工程、电力、钢铁、有色金属、航运、建材、旅游和航空服务等领域中央企业间的强强联合;推动煤炭、电力、冶金等领域优势中央企业实施产业链整合,打造全产业链竞争优势;促进通信、电力、汽车、油气管道、海工装备、航空货运等领域中央企业间的专业化重组整合;重点支撑优势中央企业为获取关键技术、战略资源、知名品牌、市场渠道等方面开展的境内外并购,培养一批具有创新能力和国际竞争力的世界一流跨国企业。

  投资策略:基金将联合上述领域的龙头中央企业共同实施并购重组项目,其中基金主要进行财务投资,重在为行业整合者提供资金、专业咨询和网络资源支撑,旨在提高行业集中度,将资源向优势龙头企业集中,形成资源合力,提升资源配置效率。

  4.资产经营领域

  重点助力钢铁、煤炭、电解铝、水泥等产能过剩行业的“去产能”,僵尸企业、低效无效资产的清理,以及与中央企业主业无互补性、协同性的低效业务和资产的退出,建立退出机制和通道。基金的介入,将致力于加快资产变现效率,推动国有资本有序进退,引导将退出资本集中投向更需集中的领域和行业,实现国有资本形态转换和资产、业务布局结构的调整优化。

  主要投资方式

  1.直投股权投资和跟投。通过自主直接投资,或对子基金的优质项目进行选择性跟投,对包括未上市企业的股权投资和已上市企业的股权再融资和股权转让。

  2.参投子基金。在坚持推动国有企业结构调整的总体战略方向下,发挥国有资本的示范和带动作用,采取参投子基金的方式,以借助市场力量,提高基金运营规模、项目渠道、专业化运作能力和管理水平,缩短市场拓展时间,尽快产生效益。

  3.债权投资。基金的债权投资工具将更多体现出夹层资本的特征,可考虑采用兼具债权投资和股权投资双重性质的可转换债券、附带认股权证的债券等作为债权投资形式。

  诚通集团国有资本运营之旅

  受国务院国资委委托牵头成立中国国有企业结构调整基金的澳门新莆京免费网址(简称“诚通集团”),是国资委首批建设规范董事会试点企业和首家国有资产经营企业试点企业。

  刚刚成立的中国国有企业结构调整基金设计总规模达到3500亿元,是国资委落实党中央、国务院关于深化国企国资改革、优化中央企业布局结构战略部署的重要举措。如此重要的任务,为什么交给了诚通集团?来看看诚通集团的国有资本运营之旅。

  十年经营不辱使命

  今年4月29日,国资委召开中国铁路物资总企业全体干部大会,会议宣布为妥善解决中国铁物债务兑付危机,国资委决定对中国铁物实施托管,对中国铁物领导班子进行改组,由诚通集团董事长、党委书记新匍京兼任中国铁物总经理、党委书记,成立中国铁物管理委员会,在托管期间实行管理委员会体制。

  中国铁物债务兑付危机源于4月11日,中国铁路物资股份有限企业在中国货币网上公布了特别风险提示和债券暂停交易的公告。中国铁物表示,由于该企业业务规模持续萎缩,经营效益有所下滑,正在对下一步的改革脱困措施及债务偿付安排等重大事项进行论证。公告显示,截至公告发布日,中国铁物发行且尚在存续期的9期债务融资工具总额168亿元,其中68亿公募债即将于2016年到期,兑付期最早的一批是5月17日到期,最晚的一批也近在8月13日。

  中国铁物的债务兑付危机一旦处理不好,将造成连锁反应,引发系统性危机。

  诚通集团临危受命。在三个月内,通过自筹资金、清收欠款、盘活资产,连续兑付5笔到期债券,总计48亿元,稳定了债券市场预期,避免了流动性危机与兑付危机,维护了债券市场的稳定,增加了市场信心。

  中国铁物危机重组,是国资委交由诚通集团攻坚的最近一项中央企业一级企业重组任务。在此之前,诚通集团已经完成了6户中央一级企业、14户中央企业所属二级企业、11户军工企业和1户地方国有企业以及系统内182户企业的重组整合,对1户央企财务企业实施了破产清算,资产经营共涉及企业656户,资产债务800亿元,职工8.8万人。

  这是澳门新莆京免费网址在过去10年作为国资委首家国有资产经营试点企业交出的任务完成清单。

  2005年,国务院国资委根据国有经济布局和结构调整以及中央企业重组的总体需求,准备将部分中央企业的非主业资产、不良资产及所属经营不善的企业,通过托管、无偿划转、资产置换等方式剥离出来,交由一家央企集中按照市场原则和有关规定进行经营或处置,国资委选择了诚通集团,并下发了《关于选择中国诚通控股集团企业进行国有资产经营企业试点有关问题的通知》。

  国资委之所以选择诚通集团作为试点,主要是因为诚通集团自身就是在改革和重组整合中发展起来的,在前期困难企业重组退出等方面做了大量工作,具有一定的组织机构基础,形成了一支具备企业重组实际操作经验的人员队伍。

  从此,诚通集团开始了十年资产经营探索之路。根据试点任务要求,集团董事会确定了集团资产经营企业的定位和发展战略:“为国有经济和中央企业布局与结构调整服务,坚持资产经营与产业经营相结合,成为在中央企业结构调整中发挥独特作用,市场竞争力强的资产经营企业”。

  搭建国有资产重组专业化运作平台

  由于国资委交由诚通集团重组的央企都是全国性企业,无论是资产处置还是人员安置都需要全国化网络作业。根据工作需要,诚通集团搭建了产权管理、资产运营、人力资源管理三个功能性平台。

  产权管理平台。负责集中管理资产经营类企业的产权管理与财务,以形成规范的制度和流程,加强监管,防止国有资产流失。

  资产运营平台。负责具体实施资产整合、退出、产业孵化等业务的操作,实现资产集中化处置,资产价值最大化。这些年,诚通集团立足自身原有基础和接受企业资源,组建了北京、上海、东北、中南、陕西、四川、海南等7个资产经营区域平台,形成了一支由100多人组成、熟悉企业改制和人员安置业务政策和操作的专业队伍。

  人力资源平台。“人往哪里去,钱从哪里来”是资产经营的两大难点。解决钱从哪里来的问题,就是靠市场化处置资产;解决人往那里去,一定要体现党和政府对困难企业员工的关怀和保障,使他们离开企业后,有归属,有保障,有温暖。实践中,诚通集团采取了“人资分离”,成立第三方专门机构,负责做好“三类人员”(离休、退休、内退)的管理服务,保障人员安置过程平稳。诚通集团在接收重组的中国国际企业合作企业的人力资源管理企业基础上,组建了“诚通人力资源有限企业”,建立了第三方专业管理“三类人员”的专业化人员安置模式。在全国主要区域建立了26家分企业、4个办事处,有一支近300人的队伍,管理8000多名离退休、内退人员,服务内容涵盖内退人员失业保障和离退休人员生活保障的各个方面。

  探索不良资产市场化运作路径

  诚通集团近年来接收的国资委资产经营项目,行业、地域、规模差异大,面临的困难和症结各不相同。诚通集团接手后,根据企业实际经营情况,坚持分类管理、分类引导、一企一策的原则,资产退出、重组与发展并重,有针对性先行制定企业改制整体方案,经集团董事会审批并报国资委同意后实施。2009年6月1日,时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席、中央深入学习实践科学发展观活动领导小组组长习大大同志作出重要批示:“澳门新莆京免费网址认真抓好困难学习实践活动的做法很好,要以学习实践活动为契机,加大对国有企业特别是困难企业的引导力度。坚持分类引导,推进改革重组,有针对性地解决实际问题,真正做到起作用、见实效、两不误、两促进”。

  退出一批。国资委交给诚通集团整合的企业和资产基本都是经营困难的央企辅业资产和不良资产,划入后需要发挥救助困难企业“ICU”(重症监护室)职能,解决突发问题后迅速对企业做出“诊断”,对于经营没效益,产品无市场,扭亏无望的企业,坚决退出。2005年以来,先后清理退出中国普天集团所属8家二级企业,对央企一级企业华诚投资管理有限企业实施破产,中国国际企业合作企业清理关闭,总计退出困难企业322户,累计分流安置人员6.3万人。集团还累计投资近2亿元建成面积16万多平米的住房,用于职工危房改造、异地搬迁,解决了2200多户职工家庭的安居问题。

  重组一批。接收中国中钢集团企业所属炉料企业和滨海企业,支撑了其缓解财务困难;将华诚投资管理有限企业破产财产中国天元华创有限企业股权置换到南光集团;帮助中国建材所属洛玻集团、哈电集团所属阿继集团实施职工安置等工作,处理原中国康利实业企业职工安置等遗留问题,受银监会委托组织华诚财务企业的清算和破产工作。重组了中冶科工所属中冶纸业,通过债务重组,实现*ST美利(000815)撤销退市风险警示(摘帽),同时引入民间资本,注入新产业,实现了企业的转型升级,维护了资本市场的投资者利益。

  发展一批。对划入企业资产当中有技术和产业前景的业务,从困难企业中剥离出来,培育孵化,重新确立其发展定位:与诚通主业相关的资产,整合清理后并入主业板块。与央企其它企业有同质业务的,清理整合后划出。中国唱片总企业并入诚通集团后,企业认真诊断企业面临的发展困难,制定重组方案,一方面关停并转扭亏无望的子企业,另一方面,培育发展数字音乐业务模式,使企业摆脱了危机,实现了正常经营,整体划入了中国华录集团有限企业;中国包装总企业并入诚通集团后,其旗下的中国智能物流包装企业在快速消费品、化工、物流、电子电器、烟草等众多行业领域积极探索开展标准化托盘循环共用服务,在提高客户物流效率、降低社会物流成本的同时,也为企业找到了新的经济增长点;中国国际企业合作企业剥离出人力资源业务,与诚通集团三类人员管理业务协同发展,成为专业化人力资源管理企业,为1600多家机构、近7万人提供市场化人力资源服务(人事管理、外事服务、招聘、测评等);孵化培育寰岛集团海上旅游等有效业务资产注入诚通集团在港上市企业,并在近期分拆上市,实现了资产证券化;重组中商集团所属欧洲商业管理中心,投资建设了中国最大的境外商贸项目——俄罗斯格林伍德国际贸易中心,履行了集团“走出去”战略和国家中俄贸易战略。几年来,共计变现盘活资产变现近50亿元,整合孵化有效资产477多亿元。

  国资运营先行先试

  明确国有资本运营企业战略定位

  党的十八大和党的十八届三中、四中、五中全会后,诚通集团在国资委领导下,按照深化国企改革“1+N”系列文件要求,结合自身实践,对深化国有企业改革的热点问题进行了深入研究,多次参加了有关国有企业改革、完善国资管理体制、改组组建投资运营企业、培训疗养机构改革、僵尸企业处置、债转股等专项改革研讨,提出了相关建议,先后形成了《关于国有资产的流失问题研究》、《国有企业功能定位与分类治理》、《国有资本投资运营企业研究》等一系列既有理论深度、又有实操性的研究成果。

  2016年2月确定为中央企业国有资本运营企业试点后,企业确定了新的发展定位,并全面实施了改组。

  作为国有资本运营企业,企业职能定位于服务国有资本战略结构调整和布局优化的国有资本市场化运营平台;通过股权运作、价值管理、有序进退,促进国有资本合理流动,实现保值增值。

  基于以上战略定位,企业全面实施了运营模式、管控方式和内部机制的改革,强化了党建工作保障体系。

  以增强国有资本整体功能和效率为核心,探索运营模式

  围绕国家战略,以服务国有企业结构布局调整,提高国有资本整体运营效率,实现国有资产保值增值为宗旨,探索新的运营模式。

  服务供给侧结构改革。作为国有资本运营企业,诚通集团将按照国家产业政策和重点产业布局,通过股权运作、价值管理、有序进退,促进国有资本合理流动,加大对关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域的资本投入,参与产业链关键环节、价值链高端领域的国有优势企业整合,支撑中央企业核心产业发展与结构升级,投资孵化战略新兴产业,支撑传统产业转型升级结构调整,实现国有资本有进有退、有所为有所不为,实现国有资本整体效益最大化。

  诚通集团与中国国新、中煤集团、神华集团共同出资组建的中央企业煤炭资产管理平台企业即国源煤炭资产管理有限企业已经成立运行。平台企业的主要任务是贯彻落实党中央、国务院关于供给侧结构性改革重大部署,推动中央企业化解煤炭过剩产能和实现煤炭产业脱困发展,推动优化整合涉煤中央企业煤炭资源。

  诚通集团已成立基金管理企业,并携手中国邮储银行和招商局集团、兵器工业集团、中石化、神华集团、中国移动、中国中车、中交集团和北京金融街投资(集团)企业,共同发起设立了中国国有企业结构调整基金股份有限企业,总规模为人民币3500亿元,首期募集规模1310亿元。在组建以该基金为核心的基金组合基础上,围绕服务国有资本布局优化、国有企业结构调整的中心任务,通过基金引导社会资本参与国企改革,落实国家产业政策和重点产业布局调整总体要求,加大对关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域资本投入,优化国民经济产业布局;参与产业链关键环节、价值链高端领域的国有优势企业实施行业整合和战略重组,支撑中央企业和国有重点项目投资、中央企业兼并收购和海外投资、核心产业发展与结构升级、投资孵化战略新兴产业,提升国际竞争力;支撑传统产业转型升级结构调整,实现国有企业有进有退、有所为有所不为,实现国有资本整体效益最大化。

  探索“僵尸企业”处置新模式。诚通集团资产管理平台服务于国有企业资产管理与重组整合,逐步形成涵盖不良资产处置、资产托管、财富管理、顾问服务等多元化、综合性的资产管理服务模式,以促进国有企业结构调整和提质增效为目标,通过参与增资扩股、股权置换、整合重组、清理处置等方式,为国有企业改善治理、整合业务、优化结构、化解过剩产能、提升竞争力提供系统性、专业化服务。

  服务传统产业“去产能”及“僵尸企业”清理退出,解决“钱从哪里来,人往哪里去”,仍然是诚通作为国有资本运营企业在未来较长一段时间内的一项重要任务。在人员安置方面,集团将继续完善已有人力资源企业的专业平台,实施“人资分离”,专业安置富余人员,保障员工利益,解放资产效益。

  探索通过不良资产证券化等多种市场化方式,支撑传统产业“去产能”及“僵尸企业”清理退出。集团正在抓紧增立金融板块,建立以财务企业、基金、保险、银行、金融资产管理企业为核心的诚通金融板块,提升金融服务能力,畅通资本运作通道,广泛吸纳社会资本,放大国有资本功能,形成支撑国有资本战略布局投资和国有企业结构调整的资本运作和融资能力。按照国有资本运营企业定位,继续推进资产证券化,增强资产流动性,强化资本运作,加强市值管理。充分利用多层次资本市场,加快非上市资产、股权实现证券化;对难以实现资产证券化的资产,通过产权交易等资本市场,以市场公允价格实现资本形态转换。

  提升金融服务能力。按照资本运营企业功能需求,中国诚通在已有财务企业、基金企业的基础上,正在加快构建保险、银行、证券、金融资产管理企业等多平台的综合金融服务体系,提升金融服务能力,畅通资本运作通道,广泛吸纳社会资本参与国企改革,放大国有资本功能,形成支撑国有资本布局优化和国有企业结构调整的资本运营服务能力,提升资本运营效率。

  瘦身健体提升国际竞争力。加快推进经营性业务转型升级。国家“一带一路”战略的推出,为诚通参与建立国际大宗商品交易新体系提供了战略机遇。集团下属中储发展股份有限企业历经3年的不懈努力,于2016年1月1日成功收购了创立于1794年的伦敦金属交易所(以下简称“LME”)创始成员,英国Henry Bath & Son Limited (以下简称“HB”)51%的股权,成为目前全球唯一拥有包含上海期货交易所(“SHFE”)、伦敦金属交易所(“LME”)、洲际交易所美国期货分所(“ICE Future U.S.”)等多个国际交易所资质认证的交割仓库运营商,并与伦敦金属交易所、英中贸易协会等多方共同在英国伦敦签署了关于促进中国“一带一路”地区LMEshield新库存系统的战略合作谅解备忘录,将在上海自贸区利用HB设立中国第一家LMEshield大宗商品试点现货仓库,并在马来西亚巴生港的HB仓库进行海外试点,服务“一带一路”建设。同时,与上海期货交易所就橡胶期货品种依托中储在东南亚设立海外交割仓库达成初步意向,利用HB企业在海外的业务优势协助上海期交所实现海内外业务发展,参与国际市场大宗商品定价中心竞争提供支撑。

  在刚刚结束的上半年经营分析会上,集团对所属企业提质增效工作提出了刚性要求,强力推进低效无效资产推出清理和特困企业治理,压缩管理层级,减少法人户数,管理层级压缩至3级以下,法人层级减少5个层级,法人单位减少30%。为此,集团近期将与二级企业领导签订《目标责任书》,由二级企业主要领导直接负责,与班子成员一起分包到户,“一企一策”制定《实施方案》,明确任务目标、阶段性时间节点和责任人确保任务完成。

  以增强所出资企业活力为出发点,转变管控职能

  强化适应资本运营企业定位的总部建设。作为中央企业首批7家建立规范董事会试点企业之一,集团董事会将在前期实践基础上,进一步完善董事会结构,强化专业委员会作用,增强资本运营的专业决策能力。集团总部改组成为规模精简、运作专业、运转高效资本配置和资本运作中枢。组织架构采用前中后台模式设计,突出价值实现导向。前台部门作为资本运营价值实现的核心操作部门,承担资产经营、持股管理、股权运作、股权融资、股权管理、金融理财等资本运营核心业务;中台部门作为资本运营价值实现的关键支撑部门,通过承担资产管理运作、战略研究、风险防控、综合协同等任务为资本运营提供有力支撑;后台部门作为资本运营价值实现基础保障部门,在党的建设、清廉监督、人才队伍建设、综合服务等方面为资本运营价值实现提供基础保障。

  重塑从管企业向管资本转变的新型管控架构。总部对所出资企业,以资本为纽带,以产权为基础,依法行使股东权利。压缩管理层级,通过股权运作,派出董事、监事等方式,依法履职,承担积极股东职责,通过送达《管理建议函》和《风险提示函》等市场化方式发挥积极股东作用,该管的绝不缺位,不该管的绝不伸手。总部聚焦关注国有资本流动和增值状况,注重资本结构调整,关注资本安全。所出资企业拥有独立法人财产权和自主经营决策权,以市场为导向,提高市场竞争能力、价值创造能力和股东回报水平。

  实行符合资本运营企业特点的内部激励机制。改革集团将全面改革现有用人、考核和分配模式。按照资本运营业务特点,拓宽选人用人的视野和渠道,建立分级分类的职业经理人市场化招聘制度。实行内部培养和外部引进相结合,畅通既有经营管理人员和职业经理人的身份转换通道,尽快打造一支熟悉资本运作的专业领军人才队伍。改革现有分配制度,对所出资企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法,实现薪酬分配公平和效率的统一,有效激发经理人员的创造力和工作激情。

  建立内外协同的监督制度,打造“阳光诚通”。资本安全是国有资本运营管理的核心。建立与企业战略目标、盈利目标和国有资本运营企业定位相匹配的内控监督检查系统,实现运营过程监督全覆盖,防范国有资产流失。以关键业务、重要环节及权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集部门和岗位为重点,实行分事行权、分岗设权、分级授权,规范权力运行,防止权力滥用,推进依法经营,合规管理。加强对所出资企业外派监事会制度,强化外派监事会与其他监督机构的协作,加强当期和事中监督。明确纪检监察、巡视以及法律、财务、审计、风险等部门的监督职责,建立信息共享机制,形成监督合力。集团将在前期公开年报和治理报告的基础上,增加国有资本运营企业信息公开内容,依法依规、及时准确披露国有资本运行、企业治理及管理架构、经营财务状况等信息,主动接受社会监督,成为名副其实的“阳光诚通”。

  以提高运营效率和强化监督相统一为目标,强化党建

  诚通集团前期资产经营试点工作证明,充分发挥党组织的政治核心作用,积极稳妥统筹推进,是下一步做好国有资本运营工作的根本保障。

  明确党组织在企业治理结构中的法人地位。集团已修改企业章程,明确了企业党委在企业治理结构中的法人地位。在法律层面和制度设计上突出党委同其他治理主体的协调统一、分权制衡。集团党委通过认真履行重大决策和重要工作建议权、干部提名推荐权、拟任人选考察权等职责,支撑董事会决策,发挥自身的政治核心作用。通过积极配合监事会工作、履行党风建设主体责任,支撑监事会履行监管职能,发挥自身的保障监督作用。通过引领发动、组织协调各方力量,为经理层完成经营任务创造条件,发挥党建工作围绕资本运营企业中心任务的价值创造作用。

  与建立企业法人治理结构同步实现党组织全覆盖。适应国有资本运营企业需要,优化组织设置,探索区域化党建新模式;对于控股企业(包括绝对控股、相对控股、具有实际控制力),严格按照“四个同步”规定设立和健全党组织,开展党建工作,党组织发挥政治核心作用。对于参股企业,属于接受划转的企业,摸清股东结构和企业历史严格及运营管理现状,积极联合其他国有参股方积极就保障和加强党的工作开展向控股方提出意见建议;属于市场化投资参股的,将参股对象对党的工作的立场、态度和党的工作开展情况列入尽职调查内容,纳入投资决策依据,将保障和加强党的工作开展作为参股前置条件,参股比重较大的将选派党组织书记作为参股前置条件;积极拓展国有资本在参股情形下对被参股方加强党建工作的影响渠道。对于改制重组、破产关闭企业,按照改制重组、破产关闭企业党组织工作流程,开展好党建工作。

  强化执纪监督问责,维护国有资产安全。突出决策监督,防范决策腐败:把是否贯彻民主集中制、是否严格落实“三重一大”决策制度放到党性强不强、是否遵守政治纪律的高度,加强对决策过程和决策程序的监督检查,坚决防止“一言堂”、“少数人”决策和事后决策问题,保证领导班子、领导人员的决策行为民主、科学、正确。突出选人用人监督,保障队伍清廉:在领导干部的选拔使用上充分发挥纪检监察的作用,纪检监察部门全程参与选人用人监督,坚持干部任前公示、清廉谈话和任中约谈制度,保证选人用人的公正性和业绩考核的真实性,防止选人用人上的腐败和失范。突出重点环节监督,严防国资流失:国有资本运营企业背景下,各种资本经营和资本流转活动成为常态,涉及大量国有资产评估、转让和交易。集团纪检监察部门主动介入,超前防范,针对企业改制和资本流动过程中容易出现的损害国资利益和侵害职工合法权益等问题,有重点地进行监督检查,防止在重组改制、产权变更、交易过程中发生隐匿、侵占、侵吞、转移国有资产等违法违纪行为。强化巡视问责,增强监督主动性:强化对所出资企业实行党的纪律情况的巡视检查,严肃查处违反党中央八项规定精神的行为和“四风”问题。严肃查办发生在改制重组、产权交易、投资并购、物资采购、招标投标及国际化经营等重点领域和关键环节的腐败案件,形成震慑,保障发展。

 

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