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诚通:国资运营企业如何在结构调整中发挥作用? | 国企改革十二样本六

来源:集团总部 发布时间:2016年08月12日

  大家今天推出“国企改革十二样本”系列之六:澳门新莆京免费网址。成为国有资本运营企业试点后,诚通提出“以新设的方式实施改组”,全面改革运营管理体系。

  2005年,中国诚通成为国资委首批7家规范董事会试点之一;2006年开始国有资产经营企业试点;2016年被确定为国有资本运营企业试点。十八届三中全会以来,中国诚通围绕国有企业布局结构调整,一直在探索国有资本运营模式,加快实施改组工作。

  布局结构调整的三个有效做法

  过去十年,诚通先后完成6户中央企业、14户中央企业所属二级企业、11户军工企业和1户地方国有企业以及系统内182户企业的重组整合,对1户央企财务企业实施了破产清算,共涉及企业656户,资产债务800亿元,职工8.8万人,助力央企改革和布局结构调整。

  在接收整合央企资产过程中,诚通搭建了产权管理、资产运营、人力资源等三个功能性平台,分别负责资产经营类企业的产权管理与财务集中,资产整合、退出、产业孵化等业务的操作和“三类人员”(离休、退休、内退)的管理服务。产权专门管理有助于规范运营、风险隔离,资产规模化处置有助于提升价值,人员集中管理有助于降成本、保稳定。

  “人往哪里去,钱从哪里来”是资产运营的两大难点。诚通探索了“人员安置依政策、保稳定,资产盘活进市场、挖价值”的路子,依靠整合企业的领导班子和骨干队伍,组建了人力资源企业,建立了覆盖全国的区域网点,管理8000多名离退休、内退人员,为1600多家机构、近7万人提供市场化人力资源服务。同时还组建了重点区域资产处理平台,集中管理,规范化运作清理资产。

  资产运营涉及面广,新情况、新问题不断出现,存在部分政策法规滞后、不统一等问题,这就要求试点企业在流程和管理上必须规范,但在方式方法上必须创新。诚通探索资产处置“退出与孵化并重”,人员安置“政策有依据、职工能接受、企业能承担”,企业破产“股权清偿”等多项创新性具体做法,坚持分类管理、分类引导的原则,一企一策,使一些急难问题得到了及时解决。

  加快资本化,优化配置结构

  从去年开始,诚通围绕国有资本形态转换和保值增值,做了一些探索实践:接收管理了多家央企上市企业股权,探索国有股权市场化专业化运作;参与中石化国勘企业的重组整合,对中国铁路物资(集团)总企业实施托管,探索从资本层面推进央企和战略资产整合优化;妥善处置金融债务,加快退出僵尸企业,探索在化解过剩产能、服务供给侧结构性改革中发挥作用。

诚通集团对中国铁路物资(集团)总企业实施托管

  下一步,诚通将按照统一部署做好接收培训疗养机构发展特色健康养老业务,承接部属企业脱钩等任务。在这个过程中,诚通始终坚持加快国有资产资本化、优化国有资本配置结构。

  资产转化为资本,并使之处于可交易状态,是提高资本运营效率的基础。在前期实践中,诚通重点发展混合所有制和提高资本流动性,实现资本结构多元化,资本(资产)证券化。在推进非上市企业引入社会资本过程中创新方式,发挥产权交易所在价格发现和投资者发现两方面作用,采用产权交易所公开挂牌的方式择优选择投资者。对于不满足交易条件的资产,采取“现状转让、风险定价”的做法,在充分披露现状和风险的前提下,设计交易结构、交易方式,完成了被查封资产、在建工程等多项资产的处置交易。下一步,诚通将做好资本的“契约管理”,通过合资合同和企业章程的设计,更好地保障出资人权益,规范企业治理。

  国有资本运营的核心目标是在流动中实现布局结构优化和资本增值。诚通提出了以区域、行业、流动性、风险等维度为主的资产配置要求和运营指标体系,重点解决布局结构的方向性问题;提出了“资金、资产、资本(股权)”三态转化的资本运营循环,在资产接收、要素分解、资本运作、市值管理等方面形成了工作流程和指引,探索了从资本层面实现“清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批”:

  优化了自身资本结构,去杠杆,企业资产负债率降至52%,非整合类资产证券化率达到90%;投资了“互联网+”企业,参与了多家国有企业改制上市工作,实现了资本滚动循环运作和运营收益。日前,诚通发起设立国家国有企业结构调整基金,以带动社会资本促进国有企业结构调整和转型升级。

  “以新设的方式实施改组”

  成为国有资本运营企业试点后,诚通提出“以新设的方式实施改组”,全面改革运营管理体系。

  完善企业治理是管控资本、履行出资人职责的渠道。经过十年的试点运作,诚通基本形成了结构规范、运作有效的董事会。所出资企业已完成企业制改造,并引入“积极股东”参与企业治理,激活内部机制;建立了集团派出董事、监事管理制度;在独资企业、控股非上市企业建立了规范董事会,委派股权董事,引入独立董事,并实行了总会计师委派和述职考核制度;通过出具“股东建议(评价)函”等方式履行出资人职责。在非控股、参股企业中,积极参与企业治理,充分表达股东意见,保障出资人权益。

  诚通聚焦股东权利,注重资本回报和收益,深入研究履行出资人职责的权责清单,调整履职重点和履职方式:按精简有效和“前、中、后”台协同制衡原则重塑企业组织架构,强化资本配置能力,从“审批推动”向“资本运营”转型;强调风险隔离和管控,逐步降低对所出资企业的担保额度,以出资额为限承担有限责任。加强审计监督,按资本占用额设定分类考核指标,并按照考核结果、收益情况调整配置比重,用手投票与用脚投票相结合。

  公开透明是国有资本运营工作规范化的保障,也是一种保护。诚通提出“对内透明经营促管理、保稳定,对外信息披露促规范、提价值”,自2003年开始主动向社会公开年报,2007年起接受独立信用评级,2012年起披露社会责任报告,增加披露企业治理等信息,建设“阳光诚通”,接受社会评价和监督。统一进场交易,公开竞价,防止国有资产流失,提升资产价值,近年来通过产权交易所实现的成交价较评估值平均溢价率超过30%。

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